按照國家“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點，擴大輪作，減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，為切實抓好我省2021年耕地輪作休耕試點工作，推進政策落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅持輪作為主、休耕為輔，以國家糧食和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點區(qū)域，集中連片推進，加大政策扶持，強化科技支撐，把耕地輪作休耕制度化探索作為試點的重要內(nèi)容，創(chuàng)新方式、探索路子、積累經(jīng)驗，加快構(gòu)建符合龍江實際、有區(qū)域特色、常態(tài)化實施的耕地輪作休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。
二、試點任務(wù)
2021年，全省實施耕地輪作休耕試點面積1298.2萬畝，其中耕地輪作試點面積1247.4萬畝（含2019年新增實施3年試點面積192.5萬畝，到2021年底結(jié)束；2021年新增實施1年試點面積1054.9萬畝，到2021年底結(jié)束），水稻休耕試點面積50.8萬畝（全部為2021年新增實施1年試點面積，到2021年底結(jié)束）。
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三、試點區(qū)域
（一）輪作試點。對2019年開始并已實施輪作試點的區(qū)域（實施3年試點地塊），按照“一定三年”的要求繼續(xù)開展試點，試點任務(wù)依據(jù)2020年12月中旬各地實際核查并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的核定面積進行落實，保持政策的連續(xù)性。2021年全省新增實施1年試點任務(wù)，以第二、三、四、五積溫帶為主，兼顧其他積溫帶。各縣（市、區(qū)、場、局）在分配省下達試點任務(wù)時，要優(yōu)先考慮集中連片地塊。
（二）休耕試點。2021年全省新增水稻休耕試點任務(wù)實施期限為1年，到2021年底結(jié)束，承擔(dān)試點任務(wù)的撫遠市、富錦市、北大荒農(nóng)墾集團建三江分公司要重點以2021年灌區(qū)田間配套工程建設(shè)項目區(qū)、地下水超采區(qū)、井灌稻區(qū)為試點區(qū)域，并適度兼顧其它渴水及低洼易澇稻田地區(qū)？h（市、區(qū)、場）在分配試點任務(wù)時，要優(yōu)先考慮2021年灌區(qū)田間配套工程建設(shè)項目區(qū)、地下水超采區(qū)和集中連片地塊。2021年新增水稻休耕試點可以是2020年已實施的休耕地塊繼續(xù)休耕，也可以根據(jù)需要更換新的地塊。
四、技術(shù)路徑
（一）輪作技術(shù)路徑。2019年開始實施3年的輪作試點地塊，繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與小麥、雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻、中草藥（1年生）等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作。2021年新增實施1年試點地塊前茬（2020年）必須為種植大豆，2021年必須種植玉米或小麥或馬鈴薯或漢麻。
（二）休耕技術(shù)路徑。2021年新增實施1年水稻休耕試點若延續(xù)2018年新增實施3年地塊或2020年新增實施1年地塊，可正常進行休耕；若根據(jù)需要更換新的地塊，前茬（2020年）必須為種植水稻，2021年進行休耕。稻田休耕期間要加強地力保護和管理，春季必須進行1次深耕深松，鼓勵種植苜蓿（油菜）或蔬菜等肥田養(yǎng)地作物，提升耕地質(zhì)量，力爭地下水下降勢頭得到有效遏制，粳稻過剩狀況得到改善。對休耕地要采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。
五、補助對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式
（一）補助對象。耕地輪作休耕試點的補助對象為自愿參加耕地輪作休耕試點，在試點縣（市、區(qū)、場、局）內(nèi)合法耕地上，嚴格按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場、林業(yè)局）簽訂協(xié)議書確定的內(nèi)容（含地塊信息、任務(wù)面積、技術(shù)路徑、相關(guān)義務(wù)等）開展輪作休耕試點的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或自主經(jīng)營的農(nóng)戶（職工）。輪作休耕試點補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。暫定新增耕地輪作試點每畝補貼150元，新增水稻休耕試點每畝補貼500元，終以中央財政核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
（三）補助方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織鄉(xiāng)村將耕地輪作休耕試點面積核實準(zhǔn)確并符合耕地輪作休耕試點技術(shù)路徑要求后，財政部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提報的試點面積，按照相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，將補貼資金兌付給承擔(dān)試點任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和自主經(jīng)營的農(nóng)戶（職工）。來源：黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳