新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件19日發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條。一號文件提出，堅決 破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一號文件提出，深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民 群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源 均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

一號文件

中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的份文件。

從2004年起，一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題，有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來的變化。

四大重要原則

堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展

傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成

實現(xiàn)高產(chǎn)與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧

加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補

文件亮點

1 完善國家糧食體系

糧食 確保谷物基本自給、口糧。

農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制 探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者。

2 強化農(nóng)業(yè)支持保護制度

農(nóng)業(yè)補貼 在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性。

3 建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

生態(tài)保護 抓緊劃定生態(tài)保護紅線。加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強度。

4 深化農(nóng)村土地制度改革

土地承包 允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

宅基地管理 選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

征地制度 縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。農(nóng)民公平分享土地增值收益，必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理。因地制宜采取多種方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。

建設(shè)用地入市 加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

5 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

規(guī)模經(jīng)營 探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

社會化服務(wù) 推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。

6 加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)保險 加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保險和信用保險等業(yè)務(wù)。

合作金融 在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

7 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。實行流動人口居住證制度，逐步推進 居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，農(nóng)民工同工同酬。

8 改善鄉(xiāng)村治理機制

村民自治 探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。